國家發(fā)展和改革委能源研究所副所長(cháng)王仲穎發(fā)布了一個(gè)報告《中國可再生能源展望2018》。今天，這份報告正式對外公開(kāi)了！內容很長(cháng)，值得收藏！

繼續給大家劃重點(diǎn)：

1、2020年后光伏與風(fēng)電增長(cháng)迅速，新增光伏裝機容量約80-160 GW/年；

2、到2050年，風(fēng)能和太陽(yáng)能成為我國能源系統的主力。

3、低碳是未來(lái)能源系統的必然選擇，建議禁止新建燃煤發(fā)電廠(chǎng)；深入推行清潔供暖，大幅提高終端用能電氣化水平；

4、建議消除分布式發(fā)電以及風(fēng)電的行政障礙，逐步取消可再生能源補貼，避免過(guò)度投資。

以下是正文節選：

一、主要發(fā)現

1、化石能源將于2020年達峰

中國化石能源消費總量將在2020年達峰，2035年之前穩步下降（圖1）。煤炭在發(fā)電和工業(yè)部門(mén)的能源消費比例持續縮減。工業(yè)與交通部門(mén)的電氣化水平顯著(zhù)上升，減緩了中國對油品進(jìn)口的依賴(lài)。由于未來(lái)可再生能源經(jīng)濟性全面趕超化石能源，中國并不需要將天然氣作為煤與可再生能源之間的過(guò)渡性能源。

2、2020年后光伏與風(fēng)電增長(cháng)迅速

隨著(zhù)發(fā)電經(jīng)濟性的提高，下個(gè)10年中國將迎來(lái)光伏與風(fēng)電大規模建設高峰。新增光伏裝機容量約80-160 GW/年，新增風(fēng)電裝機約70-140 GW/年（圖2）。到2050年，風(fēng)能和太陽(yáng)能成為我國能源系統的主力。

二、主要建議

根據綠色轉型的長(cháng)期戰略，提出政策建議和制度框架如下：

1、嚴格推行減煤措施

包括禁止新建燃煤發(fā)電廠(chǎng)；加快加強工業(yè)再電氣化，深入推行清潔供暖，大幅提高終端用能電氣化水平；實(shí)施有效的碳價(jià)政策；引導資源型省份逐步擺脫煤炭依賴(lài)，并助其實(shí)現能源與經(jīng)濟的轉型升級。

2、為可再生能源創(chuàng )造公平有序的競爭環(huán)境

健全政府部門(mén)間協(xié)調配合機制，出臺綜合、全面、協(xié)調的財政政策，推行規范完善的電力市場(chǎng)，為可再生能源參與市場(chǎng)競爭移除障礙。

3、生態(tài)文明建設體制改革

黨的十九大將生態(tài)文明建設提升到新的高度，將其作為2050年奮斗目標之一，這一目標的實(shí)現需要各方強有力的制度保障：電力體制改革需確?，F有市場(chǎng)主體作為主力軍推進(jìn)可再生能源；各級電網(wǎng)公司需制定計劃確保完全消納波動(dòng)性電源；地方政府需進(jìn)一步提高參與能源轉型管理的積極性和主動(dòng)性，更好的發(fā)揮政府的主導和監管作用。

三、2050 年美麗中國的能源系統

1、面向2050年能源轉型的兩種情境

未了更好的理解從現在到2035年間能源轉型動(dòng)態(tài)，首先需要清晰勾勒2050年能源系統的預期前景。

CREO 2018分析了兩種能源發(fā)展情景。既定政策情景以完全實(shí)現十三五規劃和十九大報告中的相關(guān)能源目標為預期，展現了堅決執行現有政策時(shí)的能源發(fā)展預測。低于2 °C情景則更進(jìn)一步，以達到《巴黎協(xié)議》的碳約束為藍圖遠景，回溯倒逼所需的能源發(fā)展路徑。

通過(guò)對兩種情景結果進(jìn)行比較分析，很容易識別出現有政策到實(shí)現巴黎協(xié)定的差距，同時(shí)也方便設計加速彌合差距的目標方案和政策措施。

2、能源消費總量下降，能源效率提高

在低于2 °C情景中，未來(lái)中國終端能源需求的變化主要有三大驅動(dòng)因素：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調整，能效水平的大幅提升，工業(yè)與交通領(lǐng)域的電能替代。2050年的終端能源需求較如今略低，化石能源消費大幅縮減，電力消費顯著(zhù)上升（圖3）。

終端部門(mén)間能源消費的發(fā)展歷程各異。作為國民經(jīng)濟主體和能源消耗最大的部門(mén)，工業(yè)在2050年的能源需求將大幅下降；交通與建筑部門(mén)的能源需求略微提高（圖4）。

3、可再生能源成為一次能源主體

低于2 °C情景中預測2050年中國一次能源需求（TPED）比2017年大幅降低?？稍偕茉磳⒊蔀橐淮文茉聪M中的主體能源，煤炭在能源結構中降至從屬地位。較之風(fēng)電與光電，天然氣能源價(jià)格較高，因此在長(cháng)期能源系統中所占分量較低。風(fēng)能（44%）和太陽(yáng)能（27%）將主導2050年可再生能源的供應，屆時(shí)非化石能源的總體比例將達到70%（圖5） 。

能源系統的核心將從燃煤過(guò)渡到電力。 低于2 °C情景中，終端部門(mén)的電氣化率將從2017 年的24%提至2050年的53%；2050年全社會(huì )電力生產(chǎn)量較2017年將翻倍?？稍偕茉慈〈禾砍蔀楣╇娭髁?。

四、能源轉型與可再生能源發(fā)展目標

1、煤炭與石油的消費銳減

低于2 °C 情景中，煤炭消費在2020 年以后將急速下降，與之相伴的是可再生能源將的大規模開(kāi)發(fā)（圖6）。由于電動(dòng)汽車(chē)的大范圍推廣，盡管未來(lái)汽車(chē)保有量繼續增加，石油消費還是保持下降。

2、光伏與風(fēng)電在21 世紀20 年代得到大規模開(kāi)發(fā)

未來(lái)可再生能源供能主要集中在電力部門(mén)；太陽(yáng)能與風(fēng)能將主導電力供應（圖7）。

3、更高的可再生能源目標是可行的

情景分析結果表明，制定比十三五規劃中更高的可再生能源裝機計劃和非化石能源發(fā)展近中期目標（2020、2030）是可行的。

2035 年后應遵循以下開(kāi)發(fā)策略：

五、低碳的能源系統

1、低碳是未來(lái)能源系統的必然選擇

由人類(lèi)活動(dòng)引起的氣候變化對社會(huì )可持續性發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，是人類(lèi)面臨的重大生態(tài)環(huán)境和發(fā)展方式挑戰。能源行業(yè)集中了中國的碳源大戶(hù)，對溫室氣體貢獻率最大，其減排路徑設計與生態(tài)文明和可持續能源系統的建設目標密切相關(guān)。

低于2 °C情景就中國對《巴黎協(xié)定》中溫控目標的預期貢獻，設計了2050年中國碳排放總量目標，并將基年與目標年的排放差距平滑攤到中間各年，制定了2017-2050逐年排放約束（圖11）。在未來(lái)，受益于再電氣化的深入，工業(yè)將成為最大的減排部門(mén)；盡管電力與熱力需求翻倍，但由于能源技術(shù)升級，發(fā)電與供熱部門(mén)的整體排放將大幅降低。

既定政策情境中的二氧化碳減排路徑速度較慢，減排量較弱，不足以實(shí)現上述的約束目標。與低于2 °C情景相比，既定政策情景中特別是發(fā)電部門(mén)的排放量更高（圖12）。

2、多元化能源供應體系，減少對進(jìn)口的依賴(lài)

2050年的能源供應格局將由煤炭為主向多元化轉變；低于2 °C情景中2050年的化石能源比例降至30%，既定政策情景中至45%（圖13）。

六、推薦采取的行動(dòng)

根據CREO 2018分析結果，推薦采取以下行動(dòng)：

1、減煤減油措施

進(jìn)行煤炭消費減量替代是中國能源轉型的重中之重，建議從現在起采取以下措施：

2、將煤炭減量作為首要任務(wù)嚴格執行

嚴格執行煤炭減量化的政治目標和任務(wù)，以避免未來(lái)投資擱淺，同時(shí)削減煤炭行業(yè)的既得利益，打破原有利益格局。

3、停止新建煤電廠(chǎng)

盡快頒布禁令，禁止新建煤電廠(chǎng)。據分析表明，長(cháng)期內已經(jīng)不需要投資新建煤電廠(chǎng)，否則新進(jìn)投資面臨未來(lái)利潤率低，無(wú)法回收投資的風(fēng)險；但若煤電廠(chǎng)愿意以較低的利潤率進(jìn)入市場(chǎng)，則現有的電廠(chǎng)又將面臨使用時(shí)間減少，繼續棄風(fēng)棄光限電的風(fēng)險。

4、通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整和再電氣化控制工業(yè)煤炭消費

通過(guò)去產(chǎn)能去庫存，減少高耗能產(chǎn)品對煤炭的需求；加大鋼鐵行業(yè)的電氣化程度，推廣綠色水泥生產(chǎn)工藝，進(jìn)一步減少煤炭消費。

5、通過(guò)交通領(lǐng)域的全面電動(dòng)化，減少燃油消費

在運輸部門(mén)加大電動(dòng)汽車(chē)的部署力度，逐步降低對石油的依賴(lài)。

短期內實(shí)行較高的碳排放成本，確保減排效果

實(shí)現低碳能源體系需要對能源部門(mén)實(shí)行進(jìn)行嚴格的碳排放限額。有效的碳定價(jià)機制可以將碳排放成本納入到電力成本之中，確?？稍偕茉磁c化石能源的公平競爭，但是目前我國碳交易試點(diǎn)的市場(chǎng)碳價(jià)還不夠高，不足以支撐以后的減排目標，因此至少在短期內需要進(jìn)一步出臺碳稅以及碳交易底價(jià)政策。同時(shí)，除了電力部門(mén)以外， 還需要其他行業(yè)如工業(yè)領(lǐng)域推行碳市場(chǎng)。

6、在21世紀20年代重點(diǎn)部署可再生能源

分析結果顯示，十四五和十五五期間的風(fēng)電與光伏將得到規?；_(kāi)發(fā)利用，其開(kāi)發(fā)力度較之十三五大幅提高。一方面規?；l(fā)展推動(dòng)了可再生能源成本快速下降，顯著(zhù)提升其市場(chǎng)競爭能力，但同時(shí)可再生能源依然處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱期，需要外力助其移除發(fā)展障礙，以財政手段鼓勵各方參與開(kāi)發(fā)可再生能源，以下為短期內的政策行動(dòng)建議：

7、明確清晰的引導政策，保障電力系統建設

在明令禁止新建煤電廠(chǎng)之后，需要釋放明確的政策信號進(jìn)一步推廣可再生能源。確保電力部門(mén)改革中的關(guān)鍵參與方作為主力推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，大型發(fā)電企業(yè)應順勢調整其未來(lái)發(fā)展戰略，電網(wǎng)公司需要制定新時(shí)代下的輸電方案，地方政府應該發(fā)揮更積極作用，進(jìn)一步促進(jìn)從煤炭向可再生能源的轉型。電改方案的落實(shí)，可以提供適當的市場(chǎng)激勵，對各個(gè)利益相關(guān)方參與公平博弈至關(guān)重要。

8、消除分布式發(fā)電以及風(fēng)電的行政障礙

優(yōu)化項目審批手續，鼓勵在負荷中心附近進(jìn)行開(kāi)發(fā)可再生能源。這一步需要各個(gè)部委間、中央和地方政府間的強力配合，為可再生能源進(jìn)一步發(fā)展消除障礙。海上風(fēng)電的申報和審批程序也同樣需要各個(gè)部門(mén)之間的進(jìn)一步配合和優(yōu)化。